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敏督利颱風過後災區受創嚴重,各種檢討指責的說法甚囂塵上,不少意見只是反映出災後情緒的焦慮,引起社會上更多的紛擾,尤其以呂秀蓮副總統的移民、遷村等說法爭議性最大。不過,從務實的角度看,一些山區聚落可說是每逢颱風必成災區,人口密度與開發型態的確有調整的必要。政府在進行救災與重建時,應該思考如何協助災區居民遷居就業,以減少未來長期的災害。
從整體經濟的角度看風災影響,人口稠密的台灣歷經快速經濟成長已經呈現土地過度開發的現象。更多的資金投入土地開發所造成的外部成本已經相當高,然而風災、水災是機率性的事件,因此造成國人低估了災害的風險以及開發的實際成本。以往政府積極投入的山區交通建設,讓平地居民往山區開發更形方便,卻也種下了生態破壞與土地侵蝕的原因。
近年來,由於國民所得提高,都市居住環境卻日益惡化,又興起一股往山區遷移與度假休閒的風潮,而政府也將山地開發的成果當成建設的成績,大量平地人遷往山區,更加重山區土地承載的壓力。因此,風災的結果反應出台灣長期以來經濟發展不平衡的實情。如今風災之後,政府與國人都應慎重思考長期聚居生態環境的倫理,而山地經濟的開發尤其需要檢討。山地居民遷村未嘗不是一個值得思考的方向。
遷村的構想在理解上容易產生誤會,在此我們要提出幾點原則供施政者參考。首先,遷村的思考應該以整體防災規劃為依據。在九二一地震之後就有專家指出,中部山區受地震影響而土質鬆動的地區容易發生崩塌與土石流,經大雨沖刷更是危險。政府相關單位應該對這些地區提供警示資訊,並設法協助遷移。如有必要,不妨以徵收土地方式加強生態保育。
其次,遷村應以尊重居民意願的方式進行。由於遷村涉及居民集體行動,所以往往被視為強迫性質。但是實際上除了明顯具高度危險性的地區之外,減少山區開發的密度將可降低受災的風險,因此可以限制開發以及鼓勵遷移的方式,輔導山區居民遷往平地。此次受災毀損的地區是否應進行重建值得評估,政府應該提供機會讓願意遷移的居民選擇下山。
此外,政府對於遷村的居民應該提供配合的措施,協助解決生計問題。山區居民必然依賴山區土地利用為其經濟來源,一旦遷村不僅要解決居住的問題,還要另覓就業機會,政府規劃協助遷村安置新居的同時,應該提供配合的條件,在過渡時期給予適當的就業輔導。這種思考類似於產業轉型,以目前一些山區的過度開發的情況而言,輔導居民從山地經濟活動轉業平地經濟活動,才能真正改善民眾的生計。
隨著經濟結構轉變,許多平地地區面臨人口外移現象,住宅空屋率居高不下,若是能配合山區居民遷移,而將一些市鎮再度振興,對於區域經濟也有很大的助益。台灣中部地區歷經多次颱風災害,已經累積觀察經驗判斷相關災害風險。政府的建設目標應以民眾安全與生計為最重要的考慮,與其將建設經費花在容易導致過度開發的建設項目上,不如對區域聚落進行妥善的規劃,提供相關補助,協助災區居民遷離高風險的山區,讓山地的生態環境能夠減少人為破壞,得以休養生息。
從整體經濟的角度看風災影響,人口稠密的台灣歷經快速經濟成長已經呈現土地過度開發的現象。更多的資金投入土地開發所造成的外部成本已經相當高,然而風災、水災是機率性的事件,因此造成國人低估了災害的風險以及開發的實際成本。以往政府積極投入的山區交通建設,讓平地居民往山區開發更形方便,卻也種下了生態破壞與土地侵蝕的原因。
近年來,由於國民所得提高,都市居住環境卻日益惡化,又興起一股往山區遷移與度假休閒的風潮,而政府也將山地開發的成果當成建設的成績,大量平地人遷往山區,更加重山區土地承載的壓力。因此,風災的結果反應出台灣長期以來經濟發展不平衡的實情。如今風災之後,政府與國人都應慎重思考長期聚居生態環境的倫理,而山地經濟的開發尤其需要檢討。山地居民遷村未嘗不是一個值得思考的方向。
遷村的構想在理解上容易產生誤會,在此我們要提出幾點原則供施政者參考。首先,遷村的思考應該以整體防災規劃為依據。在九二一地震之後就有專家指出,中部山區受地震影響而土質鬆動的地區容易發生崩塌與土石流,經大雨沖刷更是危險。政府相關單位應該對這些地區提供警示資訊,並設法協助遷移。如有必要,不妨以徵收土地方式加強生態保育。
其次,遷村應以尊重居民意願的方式進行。由於遷村涉及居民集體行動,所以往往被視為強迫性質。但是實際上除了明顯具高度危險性的地區之外,減少山區開發的密度將可降低受災的風險,因此可以限制開發以及鼓勵遷移的方式,輔導山區居民遷往平地。此次受災毀損的地區是否應進行重建值得評估,政府應該提供機會讓願意遷移的居民選擇下山。
此外,政府對於遷村的居民應該提供配合的措施,協助解決生計問題。山區居民必然依賴山區土地利用為其經濟來源,一旦遷村不僅要解決居住的問題,還要另覓就業機會,政府規劃協助遷村安置新居的同時,應該提供配合的條件,在過渡時期給予適當的就業輔導。這種思考類似於產業轉型,以目前一些山區的過度開發的情況而言,輔導居民從山地經濟活動轉業平地經濟活動,才能真正改善民眾的生計。
隨著經濟結構轉變,許多平地地區面臨人口外移現象,住宅空屋率居高不下,若是能配合山區居民遷移,而將一些市鎮再度振興,對於區域經濟也有很大的助益。台灣中部地區歷經多次颱風災害,已經累積觀察經驗判斷相關災害風險。政府的建設目標應以民眾安全與生計為最重要的考慮,與其將建設經費花在容易導致過度開發的建設項目上,不如對區域聚落進行妥善的規劃,提供相關補助,協助災區居民遷離高風險的山區,讓山地的生態環境能夠減少人為破壞,得以休養生息。
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