上週五台股大跌,盤中一度下跌379點,跌幅達5.9%,創了總統大選後的新高,終場下跌284點,以6117點作收。前幾日已經出現股市外資賣超,以及台幣貶值的現象,投資人對股市近期變化都感到忐忑不安。證期會在上週五收盤後已經表示要深入瞭解台股大跌的原因,而國安基金是否進場護盤又成為話題。觀察近日來國內外經濟的變化,可以瞭解這次股市的變化原因複雜,不過可以確定的是投資大眾對於當前政經情勢懷抱疑慮,因此有如驚弓之鳥,任何風吹草動都有可能引起大波動,有關當局應該設法建立投資人的信心。
台灣貿易導向的結構,高度依賴美國與大陸的市場,近來兩邊都出現為防景氣過熱而採取的緊縮政策,帶給台灣股市很大的利空因素。美國聯準會因為擔心通貨膨脹,打算提升利率,引發美股下挫,台股受牽累跟著下跌。另一方面,大陸也為防範經濟過熱,而展開宏觀調控。這些總體經濟的政策調整如果適當,股市下跌應該是短期現象,讓經濟景氣修正成為穩定的循環波動。不過,當前的國內外經濟有些特殊的結構性問題,使人不得不提高警覺。

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 總統大選結束,行政院游院長表示將於520新任總統就職之前將率閣員總辭,然而國防、內政、外交三位部長卻已自行表達辭意,而內政與外交兩部部長已經由新人接任。近日又傳出財經閣員也將大幅變動,行政院副院長林信義已表示不願留任,雖經陳總統一再慰留,仍辭意甚堅。國內數位工商企業界領袖日前聚會表達關心,強烈呼籲520後新內閣的行政院副院長須具財經專業背景。我們希望陳總統能夠體察工商界的關切,在內閣安排上表現推動經濟的施政主軸。
 陳水扁總統在2000年大選後曾經苦心安排內閣人選,延攬不少非執政黨人士入閣,並且拜訪多位政壇與工商界領袖表達執政的誠懇謙虛,因此在執政初期獲得很高的民意支持,如今連任後雖然可以有更大的空間進行全力佈局,但是也面臨新的困境。基於以下幾項重要原因,陳總統應該將新內閣的人士與施政重心放在財經方面。
首先,大選期間的爭議尚未停止,先行請辭的閣員都肇因於此,新任官員的安排讓民眾感覺並非全盤考量下的決定,不易形成施政主軸。如今新內閣的人士安排重點必然落在閣揆以下的副院長、經建會主委以及財經兩部,因此將來政府應以財經內閣為主,乃勢在必行,陳總統應該順勢而為。

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 財政部長林全於四月八日對稅制改革作出重大的政策宣示,改革重點放在擴大稅基,短期的方案是取消軍教人員免稅案,希望儘早獲得立法院支持通過,緊接著是促進產業升級條例部份租稅優惠。林部長也釋出訊息,擴大稅基之後,可以考量調降所得稅最高邊際稅率,以利取得社會共識。不過,在政策宣示同時,林部長強調,稅收不能減少,因此要降稅率,就要先擴大稅基,並且呼籲立院早一點通過取消軍教人員免稅案,否則其他方案沒有什麼好談的。林全部長把他的這套改革邏輯比喻成「不見兔子,不放鷹」。我們對於林部長願意提出稅制改革的作法,給予高度肯定,不過,我們必須指出「不見兔子,不放鷹」的心態乃是改革的重大障礙,林部長應該更積極的展現改革決心。
 政府為了社會大眾的長遠利益必須設法讓稅制公平合理,然而任何改革都會涉及既得利益者的損失,要讓改革順利推行,政府應該充分說明政策的目標與作法,贏得社會大眾的支持。取消不合理的免稅優惠談了十幾年,已經是朝野具有共識的稅制改革方向,各方所關心的只是實施方式。如果財政部規劃的方案中,改革不能一併進行,必須訂出先後實施的步驟,應該向社會大眾說清楚理由何在。林部長的稅改方案是,取消軍教人員免稅列為短期目標,而其他改革以後再談,甚至說出「不見兔子,不放鷹」,不免讓人覺得心態可議。

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 根據報導,行政院環保署決定自七月一日起取消汽機車廢潤滑油回收制度,此舉令人匪夷所思,已經引起一些官員與環保人士的憂心。其實,現行的回收制度的確有其不足之處,應該改進提高回收處裡的效率,絕不應以回收比例不高的理由而取消回收。如果環保署可以因為管轄業務的執行成效不高,就取消該項業務,那麼行政機關的責任何在?台灣的環保問題豈不步步棄守,最後任污染問題向下沈淪。
 環保署自八十七年起公告潤滑油為應回收物品,販售業者需繳交回收清除處理費,費潤滑油回收清除業者可以請領清除補貼。不過,幾年來廢潤滑油的回收率一直不高,大約只達一成。環保署認為回收率低的原因是,民間業者再利用廢潤滑油的機會很大,廢油的市場行情比環保署回收的價格還高,只有賣不出去的劣質廢油,才會交給環保署所委託的回收廠商。環保署因此認為,廢潤滑油的市場很發達,政府不必介入。這種說詞看似尊重自由市場,其實道理完全不通,所反應的心態尤其可議。
 既然潤滑油被公告為應回收物品,環保署就應該掌握廢油的回收去向。民間業者有再利用的機會,環保署當然不必限制,不過卻應該監督其利用處裡的過程與結果,瞭解是否符合環保標準。在不瞭解民間業者如何再利用廢油的情況下,就完全肯定自由市場,並不合理。其實,環保署根本應該將再利用廢油的業者納入回收體系,確實掌握廢油的去向,以免污染環境。環保署承諾,取消回收制度之後將加強稽查業者是否亂倒。可是,一旦取消回收制度,廢潤滑油將不知去向,即使發生亂倒,環保署能否查出來源,令人懷疑。

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 總統大選雖然結束,但是槍擊案疑雲以及驗票爭議仍然延續。繼股市幾日重挫之後,又出現了各項費率、價格出現上漲壓力的情況,這對未來政府的行政構成立即的考驗,當選的陳水扁總統如果能夠妥善處理,可以藉此贏得國人的信賴;如果不能,可能讓國人對未來四年都不樂觀。過去幾年,我們曾經不斷提醒陳總統政府的工作不是競選,而是幫民眾解決問題;總統的領導力不是提口號,而是帶動整個行政體系。總統當選連任沒有蜜月期,而且選後物價上漲與政府選前的政策有關,陳總統責無旁貸,趕緊拿出辦法來。
 目前面對的物價上漲壓力原因相當複雜,至少可以分三方面理解。一是去年起的國際經濟景氣復甦速度很快,在不景氣時投資低落的產業於是出現供應不足。去年開始電子零組件、石油、鋼鐵都出現漲價,而鋼鐵產業更因為以往在國際上長期都不被看好,短期內產能擴充困難,所以價格還會持續上漲。其次,政府為了總統大選的考量,許多公用事業的費率在選前都該漲而不漲,延後到選後再說,選舉結束這些壓力集中一起湧至,自然會比較嚴重,而且可能引起相互影響的連鎖反應。第三項原因則是陳總統當選後對未來台灣安全所引發的不確定因素,不僅反應在短期股市的重挫,也影響民生物資價格的預期心理。這幾項原因都值得政府細心檢討過去施政的疏漏,調整未來施政的方式。

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 總統大選結束,陳水扁總統雖然獲勝連任,但是只以些微差距獲勝,又受到選舉不公的質疑,選後可能面對政經危機,短期內金融投資環境頗令人憂心。不論總統大選的結果有何爭議,陳總統必須儘快掌穩國家經濟政策的大方向,宣示政府未來的施政重心。競選期間,陳總統的經濟政績是頗受挑戰的一項,我們建議陳總統以誠懇謙卑的態度,在連任的四年裡,以減少政府權力,尊重市場力量的方向,健全金融體制與促進稅賦公平為目標,為台灣經濟做些長遠的制度建設。
 陳總統在新任期裡最急迫的責任就是穩定人心,讓金融環境不受總統大選陰影的影響。無可諱言,政治大選的不安可能會是影響外資的重要因素,其中固然因為大選結果包含了不可預期的成分,不過更重要的原因則是我國政府對於金融市場經常以穩定為由進行干預。其實,金融市場真正的穩定是建立在健全的市場機能,政府的干預反而是讓政治影響傳達到金融環境的主因。國安基金的操作可能延長不穩定情況的預期心理,最好的作法還是讓金融市場回歸基本面,並且設法建立制度減少政府的干預能力。

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 總統大選結束,陳水扁總統雖然獲勝連任,但是只以些微差距獲勝,又受到選舉不公的質疑,選後可能面對政經危機,短期內金融投資環境頗令人憂心。不論總統大選的結果有何爭議,陳總統必須儘快掌穩國家經濟政策的大方向,宣示政府未來的施政重心。競選期間,陳總統的經濟政績是頗受挑戰的一項,我們建議陳總統以誠懇謙卑的態度,在連任的四年裡,以減少政府權力,尊重市場力量的方向,健全金融體制與促進稅賦公平為目標,為台灣經濟做些長遠的制度建設。
 陳總統在新任期裡最急迫的責任就是穩定人心,讓金融環境不受總統大選陰影的影響。無可諱言,政治大選的不安可能會是影響外資的重要因素,其中固然因為大選結果包含了不可預期的成分,不過更重要的原因則是我國政府對於金融市場經常以穩定為由進行干預。其實,金融市場真正的穩定是建立在健全的市場機能,政府的干預反而是讓政治影響傳達到金融環境的主因。國安基金的操作可能延長不穩定情況的預期心理,最好的作法還是讓金融市場回歸基本面,並且設法建立制度減少政府的干預能力。

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 兵役制度的問題因為總統競選而成為社會關注的焦點,連戰先生提出的募兵制被視為爭取青年選民的重要政見,因此引起陳水扁先生陣營的大力反對,口語交鋒之間摻雜了許多不必要的牽扯。平心而論,目前我國的兵役制度的確面臨相當嚴重的問題,不論連先生提出的募兵制是否就是解決之道,兵役制度的改革應該值得各界的關心與討論。我們認為,基於國防安全與國家發展的需要,目前兵役制度應該朝向精簡員額與提昇素質的方向改革。
 在國防安全方面,二代兵力的更新已經從武器設備換裝開始進行,隨著二代戰機與軍艦,以及防空武器系統陸續加入,國防人力的素質勢必要配合新的武器裝備與系統而大幅提昇。各種事實都顯示,目前兵役制度下的短期役男是無法符合高科技國防武器的要求。以空軍而言,戰機的飛行與維修人才因為並無民間的需求,所以長期以來一直都是完全由職業軍人擔任。空防的偵測與通訊工作雖然有大專院校的畢業役男具備相當的專業訓練,或許適合擔任,但是又因為涉及國防機密,主要工作還是須以職業軍人為主,目前的徵兵役男實在不符所需。

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近來總統府高層被指涉及介入東帝士與太平洋集團企業抒困並收受獻金、引起了可能影響總統選情的震撼。針對東帝士集團的陳由豪接連發表幾封公開信,以及接受媒體訪問內容,日前總統夫人吳淑珍以及被指涉的官員已經至法院申告陳由豪加重毀謗,期望藉司法澄清事實。社會各界也以此事所暴露的問題,要求應訂定政治獻金的規範。不過,在政治獻金之外,這件事還值得大家深思檢討,政府在為企業抒困時應該遵守適當的遊戲規則。
細觀兩起事件的爭議焦點,政治獻金其實並非主要的問題,當事企業主的不平之怨是,政府高層介入後該企業卻還是依舊負債,甚至資產轉手,因而怪罪可能有特定人士從中牟利的猜測。過去幾年由於經濟景氣低迷,許多企業面臨經營與財務上的困境。為了度過難關,這些企業一方面設法調整經營,一方面也要設法減輕財務負擔的壓力。政府在協助企業因應經濟不景氣的政策方面,除了一般性的降低利率之外,也時常選擇性的對特定產業或企業進行融資與抒困。

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 日前陳水扁總統親自上電視暢談財經政策,讓總統大選的競選重心回到政策面,也讓民眾從前一陣子黨產、家產等負面競選的烏煙瘴氣中,聞到一絲新鮮的氣息。此後如果藍綠雙方都能夠就政策進行辯論,或許民眾將在這場大選中能夠見到民主政治的良性競爭。不過,由於陳總統採取與媒體記者對話的方式陳述政策,所談的內容多半仍環繞在一些層次較低的話題上,我們期盼陳總統以及藍營的候選人連戰先生,未來能夠提出具有大格局的政策方向,讓民眾能夠看到兩方候選人帶領台灣經濟發展的理念。
 訪談中,陳總統被問到了總統夫人的理財問題。這個頗受新聞媒體關注的問題其實與財經政策無關,不過陳總統如果能夠利用回答的機會,表示他對官員財產交付信託的看法,就會將此議題提升至政策的討論。可惜陳總統只以不知道夫人擁有多少股票,以及在家不談股市,來澄清外界的疑慮,並未表達出騎政策立場,相對於連戰先生曾經公開宣示如果當選總統之後,會將財產交付信託,陳總統的回答令人有些遺憾。

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中央政府總預算終於在一月十三日在立法院完成審查,表決通過。在總統選舉效應影響下,擁有國會議事主導權的國親兩黨雖然在表決時佔有優勢,只小刪歲出預算一百九十七點一億元,歲入也只有減列一百九十二億一千萬,其中歲出刪減額度低於去年的兩百二十一億,刪減率也僅有百分之一點二,創近年新低。不過,院會也通過多項凍結預算決議,各部會預算共計遭凍結四百八十餘億元,反成近年新高。凍結的預算須經立院解凍,部會才能支用,等於將預算審查的戰線延續到年度中,朝野之間時時備戰的作法會讓今年的政壇熱鬧滾滾。
此次總預算審查過程爭議不斷,先是為了行政院將年度連續型預算編入特別預算而引發爭議,立法院要求行政院補正的決議,遭到行政院拒絕,當時立法院 就以凍結的方式拒審預算。不過,立法委員們考慮到年底選舉的壓力,畢竟不敢硬幹,可是已經加深了兩院對立的宿怨。行政院大力推動的五年五千億特別預算,在立法院裡排不上本會期,讓行政院必須靠追加預算,補足連續型公共建設的預算,也留下了執政黨怪罪在野黨阻礙建設的把柄。

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 財政部日前公佈去年十二月出口值一百四十億四千萬美元,創歷年新高;進口值一百三十一億九千萬美元,為歷年次高。值得注意的是,其中我對香港及中國大陸去年全年出超達三百七十一億一千二百萬美元,且我對香港及大陸去年全年出口比重達三四.五%,雙雙創歷史新高。此外,去年十二月我對美出口金額為二十三億七千萬美元,創一年以來新高。不過,去年全年我對美國出口比重跌破二成,僅達一七.九九%。這些數字顯示,雖然美國的經濟復甦促進台灣的出口,但是香港及大陸對我出口的重要性更高,而且比重越來越高。以目前政府對兩岸經貿發展的立場而言,這樣的復甦現象在樂觀中還帶有嚴重的焦慮感。
 民進黨政府執政以來遭逢的經濟不景氣,終於有復甦的現象,然而卻是依靠對香港及大陸的出口為主,可能是政府官員始料未及的。不過,從近年來國際經濟分工關係的轉變,以及台商在大陸經營的努力來想,這種情況其實並不意外。中國大陸成為世界工廠的角色已經成形,台商善用地緣與管理方面的優勢,以大陸為生產基地,由台灣提供關鍵原料與零組件,即使赴大陸投資的規模不小,卻還能對大陸維持高額的出口,而且繼續成長。民進黨政府因為兩岸關係緊張,一直對台商赴大陸發展持保守的態度,而將經濟政策的重心放在國內需求,如今的復甦現象可說是無心插柳的結果,談不上有何傲人之處。

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大選在即,新年度一開始就籠罩著濃厚的政治味,去年的最後一天裡,陳水扁總統簽署了「公民投票法」,隨即送行政院長游錫堃副署並正式公告,一月二日公投法正是生效。由於接連而來美國與日本都對台灣進行公投表達嚴重關切,而陳總統要進行公投的決心仍然堅定,所以我們在此提醒陳總統在評估國際反應以及公投成效時,意志力之外,更應該重視執行力的問題。
 公投法以及兩岸關係是陳水扁總統在這任任期最後的關鍵性考驗,陳總統在年終談話裡也再度強調,公投是透過理性的投票行為,來維護一個和平台灣的現狀,不但是兩千三百萬人民的基本人權,更是我們對後代子孫負責的作為。然而就在當天,美國國務院在去年年度最後一次例行簡報會上,由副發言人艾瑞理以具名的公開談話方式針對台灣海峽問題表達,「我們反對任何片面改變現狀的言辭或動作,例如公投」。加上之前,日本前首相森喜朗來台訪問之時,日本官方也表達過類似看法,台灣已經讓「公投問題國際化」。

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新競爭時代

 

五年前我第一次去上海,剛到的第一天下午,我們一行人乘車遊市區,路上經過一處政府機關的建築物,同行接待的上海社科院朋友告訴我,那是「上海市勞動市場」。我驚奇的不知如何說出我心裡的意外,「勞動市場」是個經濟學教科書裡的抽象名詞,竟然在現實中出現了,我以為到大陸可以看到歷史課本提到的地方,卻沒料到還能見到經濟學課本提到的東西。他看出我的疑惑,有點抱歉的解釋說,因為要讓長期生活在社會主義下的民眾習慣接受市場,所以經濟改革後政府機關都用了這種名稱,這個「勞動市場」的功用基本上是讓想在上海謀職的人前往登記的職業介紹中心。


我很懷疑,用設立勞動市場的方式讓民眾接受市場的功用有多大,尤其是我後來知道,想找工作的人之所以要去登記的原因是因為上海實施嚴格的戶口管制。不過,仔細想想,對於每天生活在市場經濟下的人,我們又有什麼其他的辦法,能讓一般人很快認識市場的性質?本書的作者John McMillan認為,用說故事的方式是個好辦法。書中,他用一些事實觀察或者故事情節,引出市場交易涉及的問題,再用打散後的經濟理論一一解釋。不管你是否學過經濟學,只要你有興趣讀下去,這本書能讓你很快速的認識最近幾十年經濟學裡有關市場的理論發展。


本書的理論核心是「交易成本」,這個概念包括了所有限制交易的因素。人類的生活中必定要與他人交往互動,經濟的交換可以說無所不在,我們對於現代社會裡的各種交易方式通常已經司空見慣,所以不見得能夠體會到這些交易其實來之不易。從找到交易的對象,到交易內容的認定、交易價格的決定,乃至於銀貨兩訖的完成,若非所處的社會已經有相當成熟的制度基礎,其實很難不生波折,順利達成。作者在書中旁徵博引,從雅典的「廣場」市集,到最近的網路交易,說明市場演進的過程中,發展出各種交易方式,處理特殊的交易成本。本書所依據的理論在學術界的發展歷史已經有數十年,不過即使是經濟學系的大學生,如果較少接觸制度分析課程,讀了本書可能還會有大開眼界的感覺。


傳統的經濟學將競爭當作市場經濟的基本原則,將分析焦點集中在價格調整。不過,現實的市場隨著產品創新、技術進步、企業經營方法日新月異,不斷的在改變,經濟學理論也跟著改變。由於經濟學的分析是透過抽象的理論掌握現實,讓許多不得其門而入的人始終以為經濟學家活在象牙塔裡。其實,經濟理論是不會與現實世界脫節的,只是經濟學的現實未必能在日常生活中見到。為了傳播經濟知識,不僅分析結果重要,陳述的方式也很重要。能說故事的經濟學者堪稱難得,這本書難能可貴的地方在於將許多關於交易的最新理論融入了實際問題的分析中,因此不僅值得向一般讀者推薦,經濟學者讀了也會收穫不少。


本書內容有一點特別值得提醒讀者,作者在書中不時提出「市場設計」的想法,有其特殊的意義。在市場經濟的體制下,政府並不做「市場設計」,正因為如此,「上海市勞動市場」這種地方才會顯得那麼突兀。自由經濟幾乎等同於市場經濟的原因是,自由的環境之下市場自己會發展。因此作者會說:「市場設計的某些成分,是市場參與者本身發明的;其他成分則是政府策劃的。」如何拿捏市場經濟裡,市場參與者與政府之間的角色,是經濟制度發展方向的關鍵。合理的說,政府的角色是從健全制度環境,來協助克服市場發展的障礙。


McMillan在序言寫到,著名小說家曾經說過:「經濟學家說故事有時說得比小說家好。」他將本書的目標定在證明這句話,這有點讓我擔心會誤導了讀者,如果你以為這本書裡會有比小說更精彩的故事,或許看完後會失望,因為作者在這本書裡援引的小說故事都是零星片段,而且是用來彰顯理論的重點。更何況,如果讀者對書中所舉的故事如果不熟悉,可能也難以體會。我認為這本書不該被當成「好看的書」,而應該是「有用的書」,書中內容所談的市場性質,值得讀者細心思考。


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鬱金香熱 

 

 

http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010110680#detail

 

十七世紀的荷蘭堪稱現代經濟奇蹟的始祖,她不僅領導歐洲內陸國的對外貿易,在海外也曾經掌控南洋到日本的貿易路線,荷蘭人踏上台灣就在這個時候。在建造熱蘭遮城的幾年之後,荷蘭的哈倫市發生了歷史上最常為後世之人津津樂道的花卉事件。有趣的是,如數家珍談論這件事的人,並不是尋求花香的園藝鑑賞家,而是追逐銅臭的金融投資者。一六三七年的初春,哈倫的鬱金香球莖價格在短短的幾天內暴跌了百分之九十,《鬱金香熱》的內容指的就是這件泡沫經濟最早的一個實例。

 

荷蘭人瘋狂投資鬱金香球莖的行為一直令人費解。荷蘭因為不曾有龐大的帝國勢力,所以貴族的生活一向高貴不貴,而人民也因為面對與海爭地的環境,以及受到喀爾文新教的影響,衣食住行都頗簡樸。(記得吧?在美國的Amish人就是那時候從荷蘭移民過去的。)對於這樣一個社會裡竟然會出現全民投入炒作鬱金香的金錢遊戲,頗令人有「斯人有斯疾」之嘆,而尖酸刻薄的維多利亞英國人則造了「鬱金香熱」的英文字tulipomania,嘲諷精明人也會幹蠢事。隨著這幾年高科技與網路公司股票價格的飆漲,又有人提起鬱金香的教訓,順便譏諷一下追趕投資熱潮的股市新貴。(先前在台出版的《貪婪時代》【時報,199910月】一書就有不少篇幅談這件事。)不過,好在《鬱金香熱》並不是這樣的一本書,作者麥克.戴許並不急著以古諷今,而是想細說清楚事情的來龍去脈。他在本書裡從鬱金香的歷史源頭談起,為荷蘭的投資熱潮增添了豐富的文化色彩,而且不厭其煩的交代鬱金香培植方式與品種的類別,也讓我們看到成功的花卉產業也是不斷科技創新的結果。


本書的一開始,作者就出人意外的指出鬱金香熱的故事循著兩線發展,一線在荷蘭,而另一線在更早的土耳其。土耳其人對鬱金香的熱愛並不下於荷蘭人,不同的是,土耳其的鬱金香是生長在王室的花園裡,而荷蘭的中產階級也有享受這項園藝新寵的能力與財力。其實,若非十五世紀的土耳其扼殺了拜占庭的東西貿易樞紐地位,荷蘭想必不會出現十七世紀的榮景。兩種不同的制度發展方式種下了長久以來經濟榮枯的根苗,鬱金香的遭遇也亦然。荷蘭蓬勃的市場活動雖然發生過鬱金香熱這種插曲,其實並無損她今日世界花卉王國的地位,荷蘭人依然能夠以創造出種類繽紛的鬱金香為榮。有趣的聯想是,土耳其人是否會慶幸他們沒有成為鬱金香價格崩盤的犧牲者呢?


當鬱金香的培育還在不斷的創新改良之時,創新的利益必然夾帶著風險,自由市場雖然無法分辨投資與投機,也不能避免市場風險帶來的虧損,不過平民化的市場制度顯然有其帶動創新以及應付問題的能力。本書不僅生動的描述了鬱金香熱潮時酒館裡交易的百態,更可貴的是沒有遺漏熱潮過後的善後情形。崩盤後的大量違約形成了社會事件,經過政府的介入與法院的折衝,最後官方清楚發佈鬱金香交易糾紛不得上法庭控訴的禁令,使得主要的解決方式仍然回到花農與花商自行和解。留下了眾多的街頭議論與社會批判,最後一件仲裁結束於鬱金香事件發生後的第三年,想想矗立台北市仁愛路十餘年的鴻源事件遺跡,「鬱金香熱」的嘲諷帶給我們的是另一種感慨吧。

 

 

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